北極星智能電網(wǎng)在線(xiàn)訊：1985年，一部電影《走出非洲》上映，影片里的美麗景色勾起了美國人對這片大陸的向往，故事講述的是遠嫁肯尼亞的女主角凱倫因兩段悲涼的愛(ài)情被迫離開(kāi)非洲。現實(shí)中，忙于阿富汗和伊拉克戰爭的美國也被“淡出非洲”。現在，奧巴馬帶著(zhù)70億美元的電力投資告訴世界：美國人又回來(lái)了。

　　

　　美媒一致認為，奧巴馬回到非洲是為直面來(lái)自中國的競爭，但非洲并不是一個(gè)角逐廝殺的戰場(chǎng)，而是一個(gè)空間足夠寬敞的市場(chǎng)。

　　

　　盛夏的炎熱阻擋不了奧巴馬重返非洲的腳步。7月3日，第二任期的奧巴馬完成了對塞內加爾、南非和坦桑尼亞為期一周的訪(fǎng)問(wèn)，70億美元的“電力非洲”計劃堪稱(chēng)此行的亮點(diǎn)。

　　

　　政治目的大于經(jīng)濟因素？

　　

　　“將非洲目前仍然黑暗的地方點(diǎn)亮，5年內幫助撒哈拉以南非洲的電力供應翻倍。”奧巴馬在開(kāi)普敦宣布了這一雄心勃勃的計劃。顯然，美國在向非洲伸出橄欖枝，被視為“收復失地”之舉。

　　

　　克林頓時(shí)期，美國對非戰略重點(diǎn)開(kāi)始由政治轉向經(jīng)濟，小布什政府則著(zhù)力加強與非洲國家的安全合作，相比之下，作為一名非裔總統，奧巴馬真有點(diǎn)對不起自己的“祖籍地”，2009年首次出訪(fǎng)非洲，僅在加納停留20個(gè)小時(shí)，當時(shí)所推行的有關(guān)非洲的行動(dòng)計劃也大都不了了之。

　　

　　奧巴馬在第一任期內未像前兩任總統那樣鐘情非洲，背后的原因是多方面的，全球金融危機以及內政外交已讓奧巴馬應接不暇，很難將非洲作為重點(diǎn)。

　　

　　反觀(guān)非洲，經(jīng)歷十多年蛻變，“非洲崛起”讓世界驚訝，據世界銀行統計，世界增速最快的經(jīng)濟體中，非洲國家占到7/10。它再也不是那個(gè)充斥著(zhù)貧窮、饑餓、暴亂的地帶，而成為一片希望大陸，經(jīng)濟的快速發(fā)展令華盛頓再也無(wú)法忽視這片充滿(mǎn)機遇的土地。

　　

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》援引奧巴馬的話(huà)稱(chēng)，我們來(lái)非洲是因為看到其巨大的經(jīng)濟進(jìn)步和潛在商機。

　　

　　伴隨經(jīng)濟飛速發(fā)展，基礎設施本就薄弱的非洲遭遇了前所未有的電力危機。據國際能源署（IEA）數據，非洲人口占世界人口總數的1/6以上，發(fā)電量卻僅為全球總發(fā)電量的4%，大約2/3的撒哈拉以南非洲地區面臨電力短缺，而在農村地區缺電現象更嚴重，比例高達85%。巨大的電力缺口創(chuàng )造了廣闊的投資空間。據悉，撒哈拉以南非洲需要逾3000億美元投資，才能在2030年前徹底告別缺電。

　　

　　在這樣的背景下，包括中國、日本、印度、巴西等新興國家同非洲各國合作勢頭正猛，紛紛爭取在“希望大陸”上占得一席之地，美國當然也不能坐以待斃。

　　

　　英國路透社透露，美國政界十分擔心“錯過(guò)非洲的重要戰略機遇期”，一直敦促奧巴馬政府加強與非洲的來(lái)往。

　　

　　除了經(jīng)濟利益，奧巴馬借由“非洲電力”計劃重返非洲的政治目的也引得多方猜測：奧巴馬的潛臺詞是否暗指中國，意在與中國競爭在非影響力。

　　

　　肯尼亞報紙《東非》刊文稱(chēng)，美國投資非洲能源領(lǐng)域是想在東非石油和天然氣繁榮中分一杯羹，以此來(lái)平衡中國在非影響。奧巴馬訪(fǎng)非說(shuō)明，東非正成為美國、中國這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟體較量的新戰場(chǎng)。

　　

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、新華都商學(xué)院副院長(cháng)林伯強也認為，美國推行“非洲電力”計劃政治目的大于經(jīng)濟因素，美國無(wú)非是要重拾在非話(huà)語(yǔ)權。

　　

　　美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)表題為《奧巴馬在非洲目標：抗衡中國》文章稱(chēng)，9·11之后，美國在亞洲和中東卷入了10余年的戰爭，因此，前者在拉美和非洲的參與度大幅減少。相比之下，中國看準時(shí)機，于2009年取代美國成為非洲最大貿易伙伴。與此同時(shí)，非洲已成為中國第4大海外投資地。

　　

　　2012年，中國與非洲的貿易額達2000億美元，而美國僅有950億美元。今年3月，中國國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)非洲提出提供200億美元貸款，其中部分投資將流向電力行業(yè)。

　　

　　路透社評論稱(chēng)，與中國已在非洲鋪開(kāi)的大規模電力投資相比，奧巴馬“電力非洲”計劃似乎小巫見(jiàn)大巫，美國在非洲電力投資熱潮中姍姍來(lái)遲。

　　

　　美國《紐約時(shí)報》刊登題為《在非洲，同北京競爭》的文章批評奧巴馬沒(méi)有早到非洲，并在投資上落后于中國領(lǐng)導人。

　　

　　巧合的是，奧巴馬此次非洲之行到訪(fǎng)的3個(gè)國家中，有兩個(gè)——南非和坦桑尼亞都是習近平主席剛剛出訪(fǎng)的國家。有美國媒體將奧巴馬的一系列行動(dòng)解讀為“跟著(zhù)中國走”，包括像中國一樣加大對電力基礎設施投入。另外，奧巴馬還提議明年在美國舉辦“美非首腦會(huì )議”，被視為效仿中國的“中非合作論壇北京峰會(huì )”。

　　

　　“電力非洲”的布局謀篇

　　

　　無(wú)論是否效仿中國，美國也有自己的節奏。據白宮官網(wǎng)消息，“電力非洲”計劃將惠及6個(gè)撒哈拉以南非洲國家，包括埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、利比里亞、尼日利亞和坦桑尼亞，同時(shí)配合烏干達和莫桑比克的石油和天然氣項目管理，70億美元援助涉及石油、天然氣、電網(wǎng)、地熱、水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能等多個(gè)能源領(lǐng)域。

　　

　　IEA稱(chēng)，“電力非洲”將幫助這6個(gè)國家增加超過(guò)1萬(wàn)兆瓦的電力裝機，通過(guò)上網(wǎng)、離網(wǎng)以及微網(wǎng)等發(fā)電方式滿(mǎn)足2000萬(wàn)普通用戶(hù)和商業(yè)公司的用電需求。

　　

　　“電力非洲”從政策導向、規則制定，到可行性方案和容量建設，再到長(cháng)期融資、保險信貸以及技術(shù)援助等方面，為非洲提供“平等”的支持，實(shí)現電力裝機的擴增。

　　

　　白宮官網(wǎng)詳細公布了70多億美元的資金分配情況：美國國際發(fā)展機構（USAID）提供2.85億美元的技術(shù)補貼和風(fēng)險擔保，幫助私營(yíng)企業(yè)獲得貿易，協(xié)助政府加快政策的生效和改革的實(shí)施，吸引私人投資進(jìn)入能源和電力行業(yè)；海外私人投資公司（OPIC）將提供多達15億美元的金融和保險項目，以幫助美國公司管理與計劃有關(guān)風(fēng)險；美國進(jìn)出口銀行（Ex-Im）、千年挑戰公司（MCC）分別向非洲電力行業(yè)注資50億美元、10億美元；OPIC和美國貿易發(fā)展機構（USTDA）將聯(lián)合提供2000萬(wàn)美元，用于可再生能源項目籌備、可行性計劃推行以及技術(shù)創(chuàng )新，這筆投資符合美國-非洲清潔能源基金倡議（US-ACEF），并受到新成立的位于約翰內斯堡的非洲清潔能源發(fā)展金融中心（CEDFC）的支持；美國發(fā)展基金會(huì )（USADF）向離網(wǎng)輸電投入200萬(wàn)美元，并向非洲電力企業(yè)提供10萬(wàn)美元發(fā)展離網(wǎng)技術(shù)。

　　

　　除美國政府70億的政府資助外，美國公司也將帶來(lái)90億美元的融資，后者預計將為撒哈拉以南非洲新增裝機上萬(wàn)兆瓦：作為非洲投資團的最大合作伙伴，美國通用集團（GE）計劃為加納和坦桑尼亞增加5000兆瓦電力；Heirs Holdings投資25億美元，計劃未來(lái)5年新增裝機2000兆瓦；SymbionPower投資18億美元，創(chuàng )造1500兆瓦的裝機；Aldwych International將在肯尼亞和坦桑尼亞新增400兆瓦的風(fēng)電裝機，這是首次在非洲國家推行如此大規模風(fēng)能計劃，總投資預計11億美元；Harith General Partners投資7000萬(wàn)美元發(fā)展肯尼亞清潔能源，5億美元支持非洲電力部門(mén)；Hush Power Systems將在坦桑尼亞建設200座微型生物燃料站，滿(mǎn)足6萬(wàn)用戶(hù)的用電需求：美國金融集團將向加納、肯尼亞和尼日利亞電力部門(mén)投資2.5億美元，向撒哈拉以南能源項目投資10億美元。

　　

　　據美國《外交政策》透露，USAID計劃再出資60億美元。另外，華盛頓將為這些赴非的美國公司提供保險和技術(shù)支持，但這些項目的擔保問(wèn)題仍有待解決。奧巴馬表示：“我們還有7年的時(shí)間來(lái)建設發(fā)電站。美國投資企業(yè)已開(kāi)始加速這一過(guò)程，確保政府與公司協(xié)力排除投資障礙。”

　　

　　對于奧巴馬以電力為切入口，希望達到怎樣的效果，英國查塔姆研究所非洲項目負責人Alex Vines給出了答案：“奧巴馬似乎更多地采用類(lèi)似巴西的策略接近非洲，后者的政策著(zhù)眼于向非洲市場(chǎng)出售商品。美國不光需要非洲的資源，更重要的是聚焦潛在的消費者市場(chǎng)。美國感興趣的是如何在非洲普及電力，創(chuàng )造一個(gè)有效市場(chǎng)，與非洲進(jìn)行更廣泛的貿易，出售其品牌電子設備如蘋(píng)果，以及包括飛機在內的大型高端產(chǎn)品等。”

　　

　　英國廣播公司BBC也撰文稱(chēng)，奧巴馬二度來(lái)非目的明確：“我們是來(lái)做生意的”

　　

　　中企未受擠壓

　　

　　中美實(shí)為良性競爭

　　

　　《中國能源報》記者了解到，五大電力集團在非洲的電力項目非常少，來(lái)自華能和華電集團的人士均對記者表示集團在非洲并沒(méi)有電力項目，而這也是我國電力行業(yè)在非洲投資的一個(gè)縮影。其中一位人士對記者表示：“雖然發(fā)電企業(yè)‘走出去’的力度在不斷提高，但項目主要集中在東南亞地區，非洲項目仍然處于探索階段。”

　　

　　但據介紹，事實(shí)上，我國電力行業(yè)特別是火電行業(yè)具備非常高的技術(shù)能力，位于世界前列；同時(shí)，電力企業(yè)在外參與項目的方式有許多種，包括投資、貿易、總承包等方式。2011年，中國四川宏達股份有限公司與坦桑尼亞簽署了一項30億美元協(xié)議，投資當地一個(gè)煤礦和鐵礦項目，并將在該國南部建設一座火電廠(chǎng)。

　　

　　“如果在非洲投資火電項目的話(huà)，也會(huì )帶動(dòng)相關(guān)設備、工程建造等企業(yè)。”上述人士表示，“但是進(jìn)入任何市場(chǎng)都是有風(fēng)險的，所以企業(yè)不會(huì )貿然進(jìn)入。”加之發(fā)電行業(yè)在2008至2011年間，經(jīng)營(yíng)面臨較高的虧損壓力，所以在進(jìn)入非洲市場(chǎng)方面，舉措較少。“但是，目前電力企業(yè)加大參與國際市場(chǎng)的趨勢是明顯的。”

　　

　　對于此次美國大規模投資非洲電力行業(yè)，受訪(fǎng)人士普遍認為，就當前來(lái)看，由于我國在非洲的電力投資規模較小，所以?huà)侀_(kāi)政治因素，單從經(jīng)濟方面考慮，美國的70億美元投資，對于當前的電力行業(yè)而言，影響是較小的；但是，就非洲電力市場(chǎng)的發(fā)展前景和規模來(lái)講，美國的進(jìn)入，無(wú)疑將會(huì )擠占我國電力行業(yè)未來(lái)在非的發(fā)展空間。

　　

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授、能源經(jīng)濟研究中心首席研究員王煒翰也告訴記者，中國在非能源商業(yè)投資的影響力還不夠，出于復雜的政治、經(jīng)濟原因以及美國的加入，中國在非投資存在巨大變數。

　　

　　《國際在線(xiàn)》網(wǎng)援引中國社會(huì )科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍的話(huà)稱(chēng)：“其實(shí)，中國和美國在非洲沒(méi)有到一個(gè)競爭相當激烈的狀態(tài)，事實(shí)上，中美雙方對非援助方面有很多領(lǐng)域并不重疊，互補關(guān)系遠遠超過(guò)競爭和對抗。

　　

　　林伯強告訴記者，美國“電力非洲”計劃對中國在非企業(yè)的影響并不是很大，因為實(shí)際上美國電力設備產(chǎn)品并沒(méi)有中國的有競爭優(yōu)勢，中國電力設備制造業(yè)已經(jīng)領(lǐng)先世界。

　　

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國石油安全問(wèn)題專(zhuān)家查道炯在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國“電力非洲”計劃對中國影響不大，更談不上威脅。實(shí)際貿易與利益雙贏(yíng)才是美國注資非洲的真正目的。中國企業(yè)對美國重返非洲應該理性對待，更多地要看到良性競爭。

　　

　　對此，他提出自己的建議：不要以公司數量多少，投資大小來(lái)比較，更該看重商業(yè)價(jià)值、品牌影響以及國際經(jīng)營(yíng)水平，這是中國企業(yè)應向美國學(xué)習的地方。他認為，中資公司之所以能進(jìn)入非洲市場(chǎng)，與政府大力外交援助不無(wú)關(guān)系。中資公司之所以能拿下大型項目，憑借的是政府這個(gè)靠山，而不是真正的市場(chǎng)競爭力。另外，美國投資緩解非洲的供電緊張，對在非的中資企業(yè)也是有利無(wú)弊的。

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