1.堅決淘汰和限制落后產(chǎn)能

在實(shí)體經(jīng)濟中,行業(yè)或企業(yè)技術(shù)水平的結構性落后，是一個(gè)國家最大的產(chǎn)業(yè)不安全和最可怕的競爭力缺失。要解決這一重大問(wèn)題，最根本的戰略措施是“扶優(yōu)汰劣”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格限制現有落后產(chǎn)能的低水平擴張。對當前“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)進(jìn)行嚴格清理，堅決淘汰不符合要求的產(chǎn)能。對淘汰下來(lái)的設備，要加強監督，禁止轉移，徹底銷(xiāo)毀。

2.嚴格執行產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入標準

對“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)的治理，必須要有戰略眼光、全球視野，并要長(cháng)短結合。一方面，要提高準入門(mén)檻，從源頭上嚴格控制低水平重復建設；另一方面，要在完善退出機制的基礎上，防止舊產(chǎn)能死灰復燃。對“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)的投資項目，不是一概否決、絕對禁止進(jìn)入，而應采取“以?xún)?yōu)擠劣”的政策，把化解“過(guò)剩”矛盾，轉化為提升產(chǎn)業(yè)水平的機遇。要著(zhù)力扶植具有戰略意義的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，使得“產(chǎn)能過(guò)剩”的行業(yè)內，現代先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)能的比重不斷提高。同時(shí)，要嚴格防止現有落后技術(shù)產(chǎn)能，假借“改造”之名行低水平重復建設之實(shí)，進(jìn)而死灰復燃。尤其要注意防止在市場(chǎng)出現一時(shí)的需求趨旺、供給較緊、價(jià)格上漲時(shí)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入條件，屬限制類(lèi)、禁止類(lèi)目錄的項目上馬。

3.努力實(shí)現行業(yè)深化發(fā)展

中國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，世界也已進(jìn)入以信息化為特征的后工業(yè)化階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇上，已有條件按照“迎頭趕上”的技術(shù)發(fā)展要求，避免出現發(fā)展模式上的粗放型發(fā)展狀態(tài)。對“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)，同樣要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，在發(fā)展過(guò)程中，選擇精細技術(shù)路徑，實(shí)現行業(yè)高度化、集約化、環(huán)保化的發(fā)展。因此，提高“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展、由單一向綜合發(fā)展，實(shí)現深度調整，仍是“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)重點(diǎn)調整內涵。

4.深化體制改革和加強制度建設

防止和化解部分行業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，根本上要從體制改革和制度建設上下功夫。要重視消除造成“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)粗放型發(fā)展的體制因素以及行政部門(mén)越位干擾的非市場(chǎng)化因素的影響，堅決剎住上述因素造成的大批“黑項目”的開(kāi)工建設。

首先，要加快“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)產(chǎn)權制度改革。要積極引導企業(yè)整合，加速行業(yè)內部“洗牌”，優(yōu)化生產(chǎn)能力配置，通過(guò)合理的兼并重組和聯(lián)合，建立現代企業(yè)制度，做大做強現有骨干企業(yè)，提高產(chǎn)能集中度，發(fā)揮企業(yè)規模效益；

其次，要進(jìn)一步加快各級政府職能轉變改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須提升市場(chǎng)化程度，轉變地方政府直接參與項目策劃的不當職能，消除“產(chǎn)能過(guò)剩”保護者行為；

第三，要完善部分“產(chǎn)能過(guò)剩”企業(yè)的市場(chǎng)退出機制。要建立對“退出”企業(yè)必要的經(jīng)濟“補償”或經(jīng)濟優(yōu)惠政策機制，使“退出”企業(yè)順利下臺。對擬轉產(chǎn)企業(yè)，給予必要的財稅支持和信貸支持；

第四，實(shí)施開(kāi)工或開(kāi)采許可制度。建立資源有償開(kāi)發(fā)制度，規定新建項目規模要求、資源回采與綜合利用要求等制度。

5.實(shí)行經(jīng)濟杠桿誘導政策

對“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)，要實(shí)施“有保有壓”的調控。必須利用經(jīng)濟杠桿的作用，采取利益誘導政策，通過(guò)信貸政策、財稅政策、價(jià)格政策等杠桿，引導企業(yè)投資，使“過(guò)剩”問(wèn)題形成“自主消腫”機制。

按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，節約、合理用電的原則，盡快對“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)中生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。要鼓勵能耗低、工藝先進(jìn)的大型先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)，對暫時(shí)還不能退出市場(chǎng)的落后工藝技術(shù)生產(chǎn)要提高電價(jià)。

對部分“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能建立鼓勵性退出機制，采取適當安排專(zhuān)項資金，補貼其淘汰拆除。

要從財稅政策上，對節約能源資源、強化環(huán)境保護、污染少、排放少的企業(yè)，給予適當優(yōu)惠。

對于新建項目，應嚴格執行“必須具備35%以上資本金比例”的規定；等等。

6.完善宏觀(guān)調控機制和手段

當前部分行業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩” 的問(wèn)題顯露，并不時(shí)出現反彈，這并非偶然。它一方面反映出中央與地方調控取向上的不一致，另一方面也反映出目前宏觀(guān)調控手段不合拍、治理政策措施不協(xié)調、手段運用不嫻熟的問(wèn)題。

根據我國實(shí)踐，治理“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，必須做到兩個(gè)“三結合”：

一是經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合，尤其是法律手段的運用目前還比較欠缺，必須作為治理“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題的主要手段加以運用和加強，相應的立法和修法工作要及時(shí)跟上；

二是堅持總量調節與結構調節相結合、堅持扶優(yōu)與汰劣相結合以及堅持市場(chǎng)調節與政府必要引導相結合，關(guān)鍵是要做好事先調控與預警。對目前能源、資源、環(huán)保、市場(chǎng)等承載壓力大的過(guò)剩產(chǎn)能以及行業(yè)布局不合理的產(chǎn)能，應納入年度調控目標，采取分批調整、逐年“消腫”的對策。

7.發(fā)揮行業(yè)自律與監督作用

由于前一輪行政體制改革時(shí)，已經(jīng)撤銷(xiāo)了大部分工礦業(yè)的行政主管部門(mén)，某些產(chǎn)業(yè)的監管職能有所削弱。應進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì )制度，把部分監督、自律職能在行業(yè)協(xié)會(huì )中強化起來(lái)，使之成為政府調控的有力助手。應著(zhù)重完善行業(yè)協(xié)會(huì )自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的指導、協(xié)調和監督作用。

要加強行業(yè)規劃，合理引導企業(yè)投資方向，及時(shí)向企業(yè)和社會(huì )發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)和國際動(dòng)向等信息，督導本行業(yè)健康、協(xié)調、有序發(fā)展。