前不久“十八大”在舉世矚目中落幕。改革創(chuàng )新的人們繼續上路，十八大提出的把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)這一科學(xué)部署激勵著(zhù)全社會(huì )繼續奮勇前行。國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)攜手各界在改革前行的道路上踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，率先創(chuàng )新管理機制，走出了一條中國特色的管理工業(yè)產(chǎn)品由質(zhì)量提升到產(chǎn)業(yè)提升進(jìn)而到質(zhì)量強國之路。

　　安徽安盛特種電纜的相關(guān)負責人從日前召開(kāi)的主題為“提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設質(zhì)量強國”為主題的“中國（蕪湖）電線(xiàn)電纜博覽暨產(chǎn)品質(zhì)量峰會(huì )”上了解到，在國家質(zhì)檢總局、工信部、機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等六部門(mén)的聯(lián)合工作組綜合整治下，兩年來(lái)，該產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的成效明顯，今年電線(xiàn)電纜的產(chǎn)品合格率達88.2%。統計顯示，2011年我國線(xiàn)纜行業(yè)產(chǎn)值已達到11000億元，實(shí)現了世界第一的規模。行業(yè)轉型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強勁。

　　事實(shí)上，電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、轉型升級的發(fā)展只是中國工業(yè)轉型升級的一個(gè)縮影。黨的十七大以來(lái)，工業(yè)企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級明顯加快，高技術(shù)制造業(yè)規模不斷擴大，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提升，電線(xiàn)電纜行業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了曲折發(fā)展進(jìn)而進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的良性軌道。契合了十八大中胡錦濤總書(shū)記強調的以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的發(fā)展道路。

　　六部門(mén)聯(lián)合創(chuàng )新的成果在今天顯現，而該行業(yè)科學(xué)的發(fā)展路徑卻是源于兩年前著(zhù)眼于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的監管制度設計的創(chuàng )新。

　　整治行業(yè)亂象刻不容緩 實(shí)施正向牽引、反向擠壓措施

　　據悉，被稱(chēng)為“工業(yè)的神經(jīng)和血液”的電線(xiàn)電纜行業(yè)，曾經(jīng)因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、誠信缺失等亂象導致行業(yè)質(zhì)量合格率一度曾徘徊在很低水平，甚至出現慘痛的血的教訓不斷疊加的現象。據統計，在過(guò)去的10年內，電力系統因線(xiàn)電纜著(zhù)火蔓延成災的重大事故逾百起，累計燒毀電線(xiàn)電纜32萬(wàn)米，供電量的損失達100多億元。

　　不僅如此，電線(xiàn)電纜是風(fēng)能、核能等新興產(chǎn)業(yè)必須配套的重要元件也是工程項目的關(guān)鍵配件，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設，據統計，我國年消費銅的60%使用在電線(xiàn)電纜上，而不合格、不安全等因素導致的電線(xiàn)電纜中銅的有效使用率只有30%--40%。

　　除了上述因產(chǎn)品質(zhì)量導致的風(fēng)險之外，電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)還面臨集中度不高等問(wèn)題。據統計，線(xiàn)纜行業(yè)國有及規模以上企業(yè)約5000多家，近97%是中小企業(yè)，大型企業(yè)只有19家，其產(chǎn)品只占全國11.7%的市場(chǎng)份額，行業(yè)整合已勢在必行。

　　國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監督司相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我國產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度從1985年開(kāi)始實(shí)施，至今已經(jīng)開(kāi)展了27年，為保障質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，當前，產(chǎn)品質(zhì)量安全觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難度大不亞于解決食品質(zhì)量安全的問(wèn)題，如何創(chuàng )新管理方法成為凝聚在監管部門(mén)心頭的難題。

　　國家質(zhì)檢總局攜手工信部等有關(guān)部委迎難而上，開(kāi)創(chuàng )新的監管模式及工作機制解決當下刻不容緩的問(wèn)題。

　　國家質(zhì)檢總局魏傳忠副局長(cháng)在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)調研，我們在各方面的支持下，制定了以風(fēng)險防控促綜合整治，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作思路。各部門(mén)注重從企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境入手，堅持正向牽引和反向擠壓相結合。

　　魏傳忠闡述了具體做法。即一方面，督促電線(xiàn)電纜企業(yè)主動(dòng)有效落實(shí)主體責任；另一方面，加強工作力度，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責任，推動(dòng)實(shí)施有利于質(zhì)量提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；其次是組織全系統開(kāi)展落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項監督檢查。積極支持其依法取證生產(chǎn)，加快促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　據了解，2010年以來(lái)，國家質(zhì)檢總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等6部門(mén)，堅持政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)引導、社會(huì )參與的原則，充分動(dòng)員和調動(dòng)社會(huì )各方面力量，集中力量加快提升我國電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；2011年6部門(mén)共同頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見(jiàn)》；2012年初，質(zhì)檢總局正式成立了6部門(mén)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，建立實(shí)施了一系列有利于電線(xiàn)電纜質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度措施，政府監管和社會(huì )監督力度不斷加大，政策牽引和引導作用持續顯；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任深入落實(shí)，有利于行業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，嚴厲打擊和懲處了一批質(zhì)量違法違規企業(yè)，樹(shù)立了一批具有質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)典型，我國電線(xiàn)電纜企業(yè)質(zhì)量自律水平、政府監管水平、行業(yè)發(fā)展水平和總體質(zhì)量水平明顯提升。

　　工信部科技司沙南生副司長(cháng)告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，兩部委在國家監督抽查、產(chǎn)業(yè)政策修訂、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題綜合整治等工作中，開(kāi)展了大量的合作。加強質(zhì)量管理有利于促進(jìn)轉變發(fā)展方式，改變我國工業(yè)大而不強、工業(yè)增加值率低的現狀，電線(xiàn)電纜行業(yè)目前取得的成效就是兩部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)合力整治的結果。

　　國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平對這項工作也做出重要批示：“所做工作有必要，也有成效，應予肯定和支持，請堅持抓下去，抓出一個(gè)產(chǎn)品整治的成功范例”。

　　如果說(shuō)，政府主管部門(mén)攻堅克難創(chuàng )新監管體制機制是一種進(jìn)步的話(huà)，那么通過(guò)制度創(chuàng )新最直接的獲益是產(chǎn)業(yè)的轉型升級。一輩子從事電線(xiàn)電纜行業(yè)研究的中國電器工業(yè)協(xié)會(huì )電線(xiàn)電纜分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)吳士敏的感受最深，他在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我認為，質(zhì)量監督、工信等部門(mén)創(chuàng )新管理方式，深入走進(jìn)行業(yè)、走進(jìn)企業(yè)里面，躬身了解產(chǎn)業(yè)鏈條里利益各方的訴求，發(fā)現質(zhì)量背后的問(wèn)題，然后逐步解決問(wèn)題，不搞一陣風(fēng)式的執法監督，這種做法，比以往僅就質(zhì)量說(shuō)質(zhì)量，就監督說(shuō)監督的做法，應該說(shuō)是一種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新突破，是一種進(jìn)步……六部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈的各方連接起來(lái)，使產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展的軌道”。

　　產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)接力形成質(zhì)量提升的良性循環(huán)

　　就在政府部門(mén)緊鑼密鼓聯(lián)合創(chuàng )新開(kāi)展工作的同時(shí)，部門(mén)合作機制創(chuàng )新的接力棒傳遞到了電線(xiàn)電纜行業(yè)的客戶(hù)端。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等協(xié)會(huì )和企業(yè)接連發(fā)力一起遏制質(zhì)量問(wèn)題。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )郝繼紅副主任在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中電聯(lián)以各大電力集團的供應商“準入制”為基礎，摸索、建立電力行業(yè)合格供應商信用體系，逐步共享《電力行業(yè)合格供應商名錄》成果。

　　2011年，根據工作需要，中電聯(lián)成立了“電力行業(yè)市場(chǎng)誠信體系建設領(lǐng)導小組”，制定了《信用評價(jià)業(yè)務(wù)流程規范》、《電力行業(yè)供應商信用評價(jià)指標體系》、《信用評價(jià)師行為規范》等20多項工作制度。

　　同時(shí)，在原有“電力行業(yè)市場(chǎng)誠信體系建設與評價(jià)工作指導意見(jiàn)”基礎上，制定“電力行業(yè)供應商信用評價(jià)指標體系標準”，確保誠信體系建設與評價(jià)工作的順利進(jìn)行。

　　國家電網(wǎng)公司物資部（招投標管理中心）陳學(xué)先副主任說(shuō)，2011年11月全國電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升工作會(huì )以來(lái)，國家電網(wǎng)公司深入貫徹會(huì )議精神，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見(jiàn)，今年公司采購的10千伏及以上電力電纜專(zhuān)項抽檢合格率達到95%，沒(méi)有發(fā)生由于電力電纜產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的電網(wǎng)運行故障，公司采購的電力電纜質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提高。

　　社會(huì )各界熱盼創(chuàng )新監管方式成為常態(tài)化制度設計

　　六部門(mén)的質(zhì)量提升聯(lián)動(dòng)模式產(chǎn)生的效應在擴大。

　　安徽省副省長(cháng)花建慧在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在國家質(zhì)檢總局，國家工業(yè)和信息化部等各部委的精心指導下，在各地、各兄弟省市區有關(guān)方面的大力支持和全國廣大電線(xiàn)電纜機構、企業(yè)的積極參與下，近年來(lái)，安徽作為全國四大線(xiàn)纜生產(chǎn)基地之一，著(zhù)力于技術(shù)創(chuàng )新，自主研發(fā)，提升質(zhì)量，電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)實(shí)現了快速發(fā)展。去年，安徽省電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到了600億元，形成了合肥、蕪湖、滁州三大電線(xiàn)電纜生產(chǎn)基地。希望在國家質(zhì)量提升工作持續開(kāi)展的聯(lián)合工作組平臺上，進(jìn)一步學(xué)習借鑒國內外電線(xiàn)電纜行業(yè)的好做法、好經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化和提升安徽省電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為可持續發(fā)展做出更大貢獻。

　　河南經(jīng)信委的牛景紅處長(cháng)參加完中國（蕪湖）電線(xiàn)電纜博覽會(huì )暨質(zhì)量高峰會(huì )后告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者： “此次六個(gè)部門(mén)綜合整治，是國家部委層面的管理創(chuàng )新。對于我們基層工作者來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)標桿，鞭策我們將工作往深層次思考。這樣的工作機制很好，如果以前搞，恐怕我們電線(xiàn)電纜界的著(zhù)名品牌鄭州電纜廠(chǎng)也不至于成為別的品牌囊中之物。這次聯(lián)合行動(dòng)受益的是安徽蕪湖，希望下一個(gè)受益的是我們河南。”

　　談到質(zhì)檢總局牽頭實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)以來(lái)的企業(yè)最大改變。李廣元告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“自從去年質(zhì)檢總局第一次召開(kāi)全國電纜質(zhì)量提升工作會(huì )議以來(lái)，在接近兩年的時(shí)間里面，好像給所有的大的電纜制造和需求的客戶(hù)敲響了警鐘。大家深刻認識到安全隱患，大客戶(hù)們也出臺了一系列的政策，加大了抽檢力度，加大了對所有電纜供應商的評審，真正讓講誠信，質(zhì)量好的企業(yè)參與他們的供貨。過(guò)去大的供應商大多數都是以最低價(jià)中標，現在已經(jīng)搞綜合評分了，基本上給出相對合理的價(jià)格，這一切凈化了市場(chǎng)環(huán)境。質(zhì)檢總局等部門(mén)所做的創(chuàng )新工作是功在當下、利在千秋的好事。”

　　質(zhì)量安全依然需求解 探索質(zhì)量和效益相統一之路

　　電線(xiàn)電纜行業(yè)經(jīng)過(guò)近兩年的洗禮，雖然成效有目共睹，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉型的復雜性和艱巨性依然存在。

　　在充分肯定電線(xiàn)電纜質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)，魏傳忠表示，今后要更加正視薄弱環(huán)節和問(wèn)題，抓住質(zhì)量安全這一永恒的主題，加快促進(jìn)結構、質(zhì)量和效益相統一的科學(xué)發(fā)展。堅持不懈地促進(jìn)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升，為此，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

　　要在進(jìn)一步提升企業(yè)自律水平上下功夫。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問(wèn)題，根子也在企業(yè)。要始終把督促和支持企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任作為質(zhì)量提升工作的首要任務(wù)；各級質(zhì)檢部門(mén)要認真履行職能，加強產(chǎn)品質(zhì)量監管；要采取有效措施，著(zhù)力推動(dòng)解決影響電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性、體制性問(wèn)題。

　　魏傳忠尤其強調，要在進(jìn)一步完善質(zhì)量提升機制上下功夫。要繼續充分發(fā)揮六部門(mén)聯(lián)合工作機制的作用，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，著(zhù)眼于從根本上防范電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，努力提升電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　對電線(xiàn)電纜行業(yè)發(fā)展，工信部副部長(cháng)楊學(xué)山提出五點(diǎn)要求：首先，以提升實(shí)物質(zhì)量為基礎，提高產(chǎn)品全過(guò)程的質(zhì)量管理水平；其次，推動(dòng)企業(yè)建立全面質(zhì)量管理體系；三是加大技術(shù)創(chuàng )新，運用新材料、新技術(shù)、新工藝提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值；四是支持企業(yè)做大做強，創(chuàng )建品牌，形成國際競爭力；五是加強各方面長(cháng)期合作，形成合力。他還希望我國電線(xiàn)電纜行業(yè)能全面走出國門(mén)，在國際市場(chǎng)競爭中成為世界級冠軍，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

　　敢于并善于在榮耀面前查不足、在光環(huán)圈下找缺點(diǎn)，進(jìn)而找到突破點(diǎn)。全社會(huì )期待著(zhù)政府監管部門(mén)以更堅定的信念、更寬闊的視野、更高的目標定位、更大的改革魄力，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，在改革發(fā)展的制度創(chuàng )新上更加奮勇向前。

文章標簽：電線(xiàn)電纜   行業(yè)