11月28日下午，中電聯(lián)研究室主任潘荔在由中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“電促會(huì )”）主辦的“2013電力行業(yè)競爭情報報告會(huì )”上做了題為“環(huán)境保護法律法規對電力行業(yè)發(fā)展影響及建議”的報告，介紹了環(huán)境保護法律法規體系，詳細列舉了火電廠(chǎng)所涉及的相關(guān)法律法規，闡述了環(huán)保法律法規對電力發(fā)展的影響。

    在電力發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保的制約因素越來(lái)越重要，占比的權重也越來(lái)越大，因此，環(huán)境保護法律法規對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的引導和約束作用顯現的越來(lái)越強。

    潘荔首先對電力行業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護法律法規進(jìn)行了范疇性的釋疑和歸納。近30年，我國已經(jīng)制定了環(huán)保相關(guān)的法律9部，自然資源類(lèi)的法有15部，制定頒布了環(huán)境保護行政法規50余項，環(huán)境保護部門(mén)規章和規范性文件近200件等。她指出，日趨嚴格的環(huán)保法律法規總體上促進(jìn)了電力環(huán)保工作，提高了污染治理水平，推動(dòng)了結構調整，加大了電力行業(yè)環(huán)保投入。

    潘荔系統分析了現行環(huán)保法律法規執行中存在的問(wèn)題。她指出，近期，電力行業(yè)高度關(guān)注《環(huán)境保護法》修訂和《環(huán)境保護稅法》制定工作。從行業(yè)發(fā)展的角度看，關(guān)注的重點(diǎn)主要包括：一是法律修訂滯后與新的環(huán)境管理問(wèn)題；二是與其他法律不協(xié)調；三是責權利不一致；四是管理邊界不清等。

    針對這些問(wèn)題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )代表電力行業(yè)對《環(huán)境保護法》提了如下幾點(diǎn)修訂建議：

    第一，明確《環(huán)境保護法》的基本作用以及與相關(guān)污染控制法律之間的關(guān)系。比如，對火電廠(chǎng)在執行環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排放標準、水土保持、排污收費等制度以及相關(guān)經(jīng)濟政策配套上，不同的法律存在很不協(xié)調的地方，執行過(guò)程中大量存在矛盾、交叉、重復、不公平的情況。修訂的《環(huán)境保護法》應從法上、從根上解決上述問(wèn)題。

    第二，根據責權一致原則，建議《環(huán)境保護法》明確各主體的責任、義務(wù)和依法承擔的法律責任。包括明確國家環(huán)境保護行政主管部門(mén)職責、細化并明確地方人民政府環(huán)境管理職責、充實(shí)相關(guān)管理部門(mén)的職責，并進(jìn)一步明確法人、行業(yè)組織、公民的責任等。

    第三，調整幾項重大環(huán)境管理制度或規定。包括將國家環(huán)境質(zhì)量標準及國家污染物排放標準制定上升到法規層面；將現有針對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保驗收、排污許可證等行政許可簡(jiǎn)化；取消計劃經(jīng)濟時(shí)期制定的“三同時(shí)”制度；調整環(huán)境影響評價(jià)制度，簡(jiǎn)化相關(guān)的程序；在排污權交易沒(méi)有實(shí)施的前提下，取消重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，用排放標準進(jìn)行監督管理；取消對達標企業(yè)的收費制度，改為超標罰款制度等。