近日，新一屆國家能源委員會(huì )召開(kāi)首次會(huì )議。業(yè)內人士分析，會(huì )議提出建設核電、特高壓等大型項目，是出于穩增長(cháng)考慮，并未觸及能源體制改革的核心問(wèn)題。實(shí)際上，從改革角度講，更應關(guān)注會(huì )議關(guān)于放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，以及加快電力體制改革的論述。

    記者了解到，以直購電為主的云南電改綜合試點(diǎn)，未來(lái)有望向深層演繹。而放開(kāi)原油進(jìn)口等一系列石油流通體制改革的細則有望近期落地。電改將成為2014年能源體制改革的最大看點(diǎn)。

    云南直購電先破題

    此次會(huì )議提出，要加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

    價(jià)格是牛鼻子上的銅環(huán)，電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革的牽引點(diǎn)。早在今年年初能源局印發(fā)的《2014能源工作指導意見(jiàn)》中，就已經(jīng)對電改輪廓做出了謀劃：即積極推進(jìn)電能直接交易和售電側改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案，電價(jià)改革在其中占核心地位。

    實(shí)際上，電力供求雙方直接交易，已經(jīng)開(kāi)始在云南破題。中國證券報記者日前報道，有關(guān)部門(mén)已批復云南省電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點(diǎn)的輸配電價(jià)。業(yè)內人士認為，從政策制定者角度看，這意味著(zhù)直購電仍是現階段探索電力體制改革的可行方式。但電力體制改革不能僅停留在直購電試點(diǎn)上，不從根本上改變對現行電網(wǎng)的定位，不將競價(jià)上網(wǎng)與輸配分開(kāi)統籌考慮，簡(jiǎn)單通過(guò)直購電試點(diǎn)，很難達到電力體制改革的預期效果。

    但目前仍停留在直購電試點(diǎn)層面的電價(jià)改革，能否深入到體制層面上，目前仍有不確定性。目前，從發(fā)輸配售環(huán)節的關(guān)系看，世界電力體制主要有四種模式：首先是一體化公司。歐洲和美國的大部分電力公司是這種模式，只在集團內部根據市場(chǎng)化的要求實(shí)行了業(yè)務(wù)獨立，成立分公司或子公司。

    其次是輸配分開(kāi)，即輸電從其他業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，成立獨立的輸電公司，包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國家實(shí)行這一模式。其中，英國實(shí)行了徹底分拆后，在市場(chǎng)影響下發(fā)電和配售電又重新實(shí)現了合并，采用內部業(yè)務(wù)獨立模式。

    第三是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，也就是發(fā)電分離、輸電和配電保持一體化，如韓國、新加坡一些公司以及加拿大第一水電等公司。發(fā)電、輸電、配電、售電完全拆分，分別建立獨立企業(yè)，主要是阿根廷、俄羅斯等國采用這種方式，通過(guò)分拆實(shí)現私有化是這兩個(gè)國家改革的共同點(diǎn)，而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。
 
    我國目前的電力市場(chǎng)結構如下，發(fā)電側壟斷競爭，由五大發(fā)電集團及地方電力集團組成;輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)，分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)。這一體制的最大弊端在于電價(jià)不能形成有效傳導機制。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、對用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)均由政府定價(jià)，發(fā)電企業(yè)成本變化無(wú)法及時(shí)傳導到用戶(hù)側，造成發(fā)電企業(yè)要么巨虧、要么非正常盈利。

    從上述國家經(jīng)驗看，我國電力體制改革的重點(diǎn)是形成可傳導的價(jià)格機制，拆分電網(wǎng)并非是達到這一目的的必然選項。海通證券電力設備與新能源行業(yè)高級分析師牛品認為，未來(lái)國內電改的路徑是，電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營(yíng)，輸配不會(huì )分離，要通過(guò)逐步建立競爭性電力市場(chǎng)，實(shí)現市場(chǎng)在配置電力資源中的作用。

    專(zhuān)家呼吁建設電力交易市場(chǎng)

    有業(yè)內人士告訴記者，國家能源局對于電網(wǎng)“輸配分開(kāi)”，并未有統一認識，能源局更希望通過(guò)建立電力交易市場(chǎng)，實(shí)現“讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”的目的，“輸配分開(kāi)”并非是必選項。

    牛品認為，建立電力交易市場(chǎng)的可行手段是，先實(shí)施大用戶(hù)直購電，為全國放開(kāi)售電積累經(jīng)驗。然后放開(kāi)售電側，每個(gè)區域成立多個(gè)售電公司，發(fā)電側、售電側市場(chǎng)化交易，建立統一開(kāi)放的全國電力市場(chǎng)。

    在華北電力大學(xué)教授張粒子看來(lái)，通過(guò)現貨市場(chǎng)，盡快建立起電力市場(chǎng)的價(jià)格信號尤為迫切。可以拿到現貨市場(chǎng)的電力價(jià)格，由現貨市場(chǎng)上多邊參與方的撮合報價(jià)為準，暫時(shí)不宜拿到現貨市場(chǎng)交易的電力價(jià)格(如中小用戶(hù)用電)，即政府定價(jià)的電力，則可參考電力現貨市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。

    張粒子建議，要建立的這個(gè)電力現貨交易市場(chǎng)，有些像電力交易市場(chǎng)，有點(diǎn)類(lèi)似于北歐的實(shí)時(shí)電力交易市場(chǎng)。北歐電力實(shí)時(shí)交易中心位于挪威奧斯陸，這里像一個(gè)股票市場(chǎng)，每天處理來(lái)自丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家的電力交易。整個(gè)交易體系的根本原則是：保證消費者用上價(jià)格最低的電價(jià)。在這個(gè)系統中，消費者擁有選擇權。他們有權選擇用誰(shuí)的電，以及以什么樣的價(jià)格獲得電力。

    不過(guò)，在張粒子看來(lái)，中國的電力交易市場(chǎng)不可能一步到位。在電力交易市場(chǎng)建立初期，可以先在大用戶(hù)和部分地區進(jìn)行試點(diǎn)，待到電力交易市場(chǎng)逐步成熟，則可將交易范圍拓展到中小電力用戶(hù)，并把試點(diǎn)由區域擴展到全國。由于現貨市場(chǎng)是期貨市場(chǎng)交割和計算的基礎，因此未來(lái)更長(cháng)期的趨勢，是待現貨市場(chǎng)發(fā)展到一定程度后，根據現貨市場(chǎng)再發(fā)展電力交易期貨市場(chǎng)。
    他建議，由國家能源局電力監管司盡快制定電力現貨交易市場(chǎng)的有關(guān)規則，對參與交易的機構進(jìn)行監督。可以選擇在浙江、上海和江蘇，或者云南和廣東范圍內，小規模試點(diǎn)區域電力現貨交易市場(chǎng)。