隨著(zhù)新農村建設的不斷深入和城鄉一體化的快速發(fā)展，我國農村電力需求增勢強勁，農村電網(wǎng)面臨供電壓力。為了解決農村電網(wǎng)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾，今年中央一號文件提出，要適應農村用電需求快速增長(cháng)的趨勢，結合推進(jìn)農村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，提升農網(wǎng)供電可靠性和供電能力。據了解，目前我國將啟動(dòng)新一輪農村電網(wǎng)改造升級建設，將用3年時(shí)間基本建成安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型農村電網(wǎng)。   

    農網(wǎng)改造順應發(fā)展  

    近年來(lái)，在國家優(yōu)惠政策的扶持下，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，農民生活日漸富裕。隨著(zhù)“家電下鄉”、“汽車(chē)下鄉”等一系列活動(dòng)的開(kāi)展，平板彩電、洗衣機、冰箱、微波爐已經(jīng)進(jìn)入到了普通農民家中。然而，目前農村電網(wǎng)改造還有“死角”，部分已改造的電網(wǎng)又出現了不適應問(wèn)題，線(xiàn)路“卡脖子”、設備“過(guò)負荷”現象十分普遍，電力限制讓這些可喜變化存在不小的遺憾。  

    一是無(wú)電，據國家能源局有關(guān)負責人介紹，受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、投資規模限制、資金承貸能力弱以及歷史和體制等因素的影響，部分地區，特別是內蒙古、四川等西部省份農網(wǎng)改造面仍偏低，獨立管理的農場(chǎng)、林場(chǎng)等的電網(wǎng)還沒(méi)有進(jìn)行改造。  
 
    二是缺電，近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城鎮化進(jìn)程加快，特別是隨著(zhù)“家電下鄉”等擴大內需、啟動(dòng)農村消費的一系列措施的實(shí)施，農村電力需求呈現快速增加的趨勢。如河南2000年以來(lái)農村用電量保持了年均15％以上的增長(cháng)速度，2009年增幅達到22％，是全社會(huì )用電增長(cháng)率的3.9倍。  

    三是電貴，農村幅員廣闊、地形復雜、基礎設施條件差，因此電力設施建設投入大、電力損耗較大，電價(jià)也較高。部分省份還沒(méi)有實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同價(jià)目標，農村電價(jià)高于城市，有的甚至超過(guò)每千瓦時(shí)一塊錢(qián)，是城市電價(jià)的兩倍。出現了部分地區家電買(mǎi)得起用不起的局面，影響了農民生活水平的提高。  

    除此之外，農村電力管理體制尚需進(jìn)一步理順。目前農村電網(wǎng)管理實(shí)行縣級供電企業(yè)由省電力公司代管的體制。這一體制對盡快啟動(dòng)農網(wǎng)改造起到了重要作用，但同時(shí)也帶來(lái)了省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權不清晰，責、權、利不統一的問(wèn)題，另外，由于對國債資金所形成資產(chǎn)的歸屬沒(méi)有做出明確規定，農網(wǎng)資產(chǎn)所屬問(wèn)題也成為各方關(guān)心和亟待解決的問(wèn)題。由于農村電力建設近80％的資金為銀行貸款，總體來(lái)看，大部分農村、特別是中西部農網(wǎng)貸款還貸壓力普遍較大，自我發(fā)展能力弱，需研究建立促進(jìn)農村電力自我發(fā)展的機制。  

    計劃三年完成改造   

    近日，國家能源局召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議提出，要通過(guò)3年左右時(shí)間的農網(wǎng)改造升級工程建設，使沒(méi)有改造過(guò)的農村電網(wǎng)基本改造到位，并解決新的農村電網(wǎng)供電能力不足問(wèn)題，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產(chǎn)設施用電問(wèn)題得到基本解決。  

    在具體實(shí)施方面，國家能源局要求，農村電網(wǎng)改造要按照“統一規劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，經(jīng)濟合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強管理”的原則，通過(guò)3年左右的努力，基本建成安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型農村電網(wǎng)。  

    據國家能源局局長(cháng)張國寶介紹，此次農網(wǎng)改造升級的重點(diǎn)首先要對未改造地區全部改造到位。針對部分地區、尤其是西部偏遠地區和民族地區農網(wǎng)改造面偏低、歷史欠賬較多的問(wèn)題，集中力量用3年左右時(shí)間對未改造農網(wǎng)進(jìn)行全面改造。  

    其次是對已改造過(guò)的，因電力需求增長(cháng)又出現供電能力不足的電網(wǎng)實(shí)施升級改造。為適應“家電下鄉”、農村經(jīng)濟快速發(fā)展等引起的農村用電快速增長(cháng)的需要，需要對已改造的農村電網(wǎng)實(shí)施升級改造，為農村提供更可靠、更安全、更經(jīng)濟的用電保障。  

    三是基本解決農業(yè)生產(chǎn)用電突出問(wèn)題。根據各地農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)施糧食主產(chǎn)區農田灌溉設施以及農村經(jīng)濟作物和農副產(chǎn)品加工設施、畜禽水產(chǎn)養殖設施等電網(wǎng)改造，提高農業(yè)生產(chǎn)供電可靠性和供電能力。  

    四是理順農村電力管理體制。進(jìn)一步提高農村電力管理水平和企業(yè)競爭力，為農村電力持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好的體制環(huán)境，是當前農村電力改革的重要任務(wù)。  

    五是實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同價(jià)。平衡城鄉電價(jià)，減少電價(jià)類(lèi)別，合理確定各類(lèi)用電輸配價(jià)差，按照統籌城鄉的方向，縮小不同地區的電價(jià)差別，盡快實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同價(jià)目標，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。  

    一舉多得促進(jìn)發(fā)展   

    新一輪大規模農網(wǎng)改造工程的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，從中央到地方，各項工作都已經(jīng)積極開(kāi)展，將會(huì )極大促進(jìn)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。  

    今年年中，國務(wù)院國資委批準了廣東5家、廣西10家、云南41家、貴州29家地方供電企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉南方電網(wǎng)公司的方案。為大規模農村電網(wǎng)改造創(chuàng )造了條件。  

    相關(guān)資料顯示，通過(guò)1998年以來(lái)“兩改一同價(jià)”的農網(wǎng)改造工作，我國農村電壓合格率由1998年的78％提高到95％以上，供電可靠性由87％提高到99％。實(shí)施農網(wǎng)改造的地區均已實(shí)現了城鄉生活用電同價(jià)目標，并基本實(shí)現了縣級供電企業(yè)直管到戶(hù)的管理體制。據統計，到戶(hù)電價(jià)每千瓦時(shí)平均下降了0.1元至0.3元，初步測算，全國每年可減輕農民電費負擔約400億元，1998年以來(lái)，全國農村用電量年均增長(cháng)在10％以上。  

     新的一輪農村電網(wǎng)改造將在此基礎上，進(jìn)一步增大覆蓋面、提高電網(wǎng)服務(wù)能力和效益，惠及更多農村群眾，使之享受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。據了解，今年國家將安排120億元財政資金用于農網(wǎng)改造，今后3年每年對農網(wǎng)的投入將不低于上年度。此外，按照新安排，計入電費中的2分錢(qián)農網(wǎng)還貸資金，將單列出來(lái)專(zhuān)項用于農網(wǎng)建設貸款的還貸，按發(fā)電量估算，目前該項資金規模應在每年500億元以上，將極大地帶動(dòng)農村電網(wǎng)的發(fā)展。 
 
    同時(shí)，新一輪農村電網(wǎng)改造不僅是改善農村民生、推動(dòng)農村社會(huì )全面發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也將催生更大的投資和農村消費需求。據了解，電網(wǎng)建設中60％至70％資金用于設備購買(mǎi)，預計這一輪農網(wǎng)改造將對鋼鐵、電氣設備和施工行業(yè)起到顯著(zhù)拉動(dòng)作用。此外，農村電網(wǎng)改造具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，改造過(guò)程中創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，增加了勞動(dòng)者的收入。