2010年，湖南湘潭立勝煤礦井下發(fā)生電纜起火事故34死；

    2011年，山東招遠金礦因電纜起火事故16人死亡；

    2013年，因電線(xiàn)短路導致的湖北省襄陽(yáng)酒店大火14死47傷；

    ……

    一份名為《發(fā)揮價(jià)格監測引導效應 改善線(xiàn)纜市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境》的建議書(shū)由電線(xiàn)電纜行業(yè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與價(jià)格咨詢(xún)服務(wù)機構中纜在線(xiàn)起草完成。據中纜在線(xiàn)總監仲杰介紹，日前，這份建議書(shū)已經(jīng)被遞交到國家發(fā)改委價(jià)格司、質(zhì)檢總局監督司等多部門(mén)相關(guān)負責人手中。

    “當下，中國電線(xiàn)電纜行業(yè)已經(jīng)陷入極度紊亂的狀態(tài)”，“幾乎2/3的產(chǎn)品都是不合格產(chǎn)品，而這一定程度上又與相關(guān)機構的內在合謀有著(zhù)巨大的關(guān)系。”2013年5月24日，遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培面對到訪(fǎng)的《中國經(jīng)營(yíng)報》記者不無(wú)憂(yōu)慮地表示：“這種狀況，不是行業(yè)的人不知道，而身在行業(yè)中人又都選擇‘沉默’。但如果問(wèn)題得不到及時(shí)糾正，一定會(huì )導致更多的豆腐渣工程，甚至危害到國家社會(huì )安全。”

    “致命低價(jià)”下的隱形成本

    “目前一部分電線(xiàn)電纜招標項目，參與競標的企業(yè)提供的價(jià)格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”

    蔣錫培所稱(chēng)的“嚴重危害性”問(wèn)題即是指，當下，正在中國電纜行業(yè)中不斷上演的“致命低價(jià)競爭、重復建設嚴重、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫”的“怪現象”。

    作為第三方價(jià)格監測咨詢(xún)平臺，據仲杰說(shuō)，在電纜招標中，有超過(guò)80%的企業(yè)均采用了“最低價(jià)中標”手法，其中還不乏有高舉“致命低價(jià)”參與競標的公司。

    所謂“致命低價(jià)”競標，是指公司以低于產(chǎn)品原材料價(jià)格的超低價(jià)格競標行為。

    一般來(lái)講，產(chǎn)品成本是指產(chǎn)品的完全成本，對于電纜產(chǎn)品來(lái)講，它不僅包括銅 、鋁、護套等原材料成本，還包括工時(shí)、水電、服務(wù)費、運費和稅費等相關(guān)成本。“正如做一件服裝，你不能只算棉花（紗）成本一樣，做電纜企業(yè)也不能只考慮銅、鋁等的原材料成本。”蔣錫培說(shuō)，而在當下電纜行業(yè)惡性競爭日益激烈的狀態(tài)下，“一部分電線(xiàn)電纜招標項目，參與競標的企業(yè)提供的價(jià)格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”

    中國電器工業(yè)協(xié)會(huì )電線(xiàn)電纜分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)吳士敏認為：“目前的電纜招投標制度從實(shí)際效果來(lái)看，是對低價(jià)的一種激勵。但是低價(jià)總是有一定限度的，你不能低于材料的成本，最后在材料使用上使用假冒偽劣產(chǎn)品，這是違法的行為。”

    產(chǎn)生“致命低價(jià)”現象，其實(shí)有其內在邏輯。

    據了解，目前，中國擁有大小電線(xiàn)電纜企業(yè)近一萬(wàn)多家，且97%以上是民營(yíng)性質(zhì)的中小企業(yè)，其中部分企業(yè)根本不具備生產(chǎn)、質(zhì)量控制和檢測能力。加上集中于低端產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)為了各自眼前利益，紛紛以低價(jià)換市場(chǎng)，因此出現“價(jià)不抵料”的結果。

    “沒(méi)有一個(gè)企業(yè)不想多拿訂單、多爭取市場(chǎng)份額，而為了拿到訂單，一些企業(yè)競相壓價(jià)。在一些項目招標中，最高價(jià)與最低價(jià)相差30%~40%屢見(jiàn)不鮮，投標價(jià)格相差一倍以上的也時(shí)有發(fā)生。”仲杰告訴記者。

    據其介紹，那些“致命低價(jià)”得標者，由于在后期運營(yíng)中難以為繼，因而不得不選擇三種方法來(lái)“應對”：

    第一種方法是，以次充好。目前，電纜產(chǎn)品材料按照規格材質(zhì)不同，價(jià)格不同，普遍以銅為優(yōu)，鋁為次。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，可以采用銅包鋁，或者兩頭為銅中間為鋁的方法生產(chǎn)，假冒純銅電纜產(chǎn)品。這樣可以使產(chǎn)品成本減少1/3甚至一半。但由于產(chǎn)品電阻性和導電性均不能滿(mǎn)足使用要求，因而在后期運營(yíng)中會(huì )大大縮短使用壽命。“正常產(chǎn)品可以用30~50年，甚至100年，而偽劣產(chǎn)品用3~5年就需要更換。由于更換周期短，因而也造成了隱性成本的增加，有的甚至高出了原始成本很多。”蔣錫培說(shuō)。

    第二種方法是，更改項目。比如，一項實(shí)際中標價(jià)格只有幾百萬(wàn)元，或者上千萬(wàn)元的項目，在執行該項目的過(guò)程中，承標方會(huì )以各種名義在后期修改標書(shū)范圍，修改的費用可能幾倍于原始招投標的價(jià)格和數量，因而，最后執行完成可能已經(jīng)變成幾億元。

    第三種方法是，私下串標。以“致命低價(jià)”奪標的企業(yè)由于自身運營(yíng)不足以支撐項目的長(cháng)期生產(chǎn)和維護，因而后期也會(huì )出現奪標后私下轉標的現象。而這種私下轉標，由于缺少監控，也將產(chǎn)生嚴重的安全隱患。

    “利益同盟”下的監管之憂(yōu)

    “現在，電纜行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量甚至不如20年前。”蔣錫培稱(chēng)，“如此發(fā)展下去，行業(yè)企業(yè)將陷入沒(méi)有必要，也沒(méi)有能力創(chuàng )新的死循環(huán)。”

    據記者了解，中國政府對于電線(xiàn)電纜產(chǎn)品的招投標項目和質(zhì)量有嚴格的法律規定。

    在2000年1月正式施行《中華人民共和國招投標法》中第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”而在1993年頒布執行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條中，更是明文規定“禁止偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址；禁止在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。

    “電線(xiàn)、電纜工程在整個(gè)項目工程建設投資中，所占比重一般不超過(guò)2％，但是卻決定這個(gè)工程是否安全及可持續運營(yíng)的根本。因此，其質(zhì)量一向受到國家標準的嚴格控制，且有法律規范作為保障。”蔣錫培認為，“之所以現在的問(wèn)題屢禁不止，一定程度上源于執法不嚴且違法成本低下。”

    “十二五”期間（2011~2015年）是中國電線(xiàn)電纜行業(yè)集中迸發(fā)的年份，原因是國家GDP的快速發(fā)展，特別隨著(zhù)長(cháng)江三峽水電站及西部水電站的建設，西電東送和全國電網(wǎng)、核電建設，電力電纜和核電站建設等給電纜行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機遇。

    也就是在這一期間，大大小小的企業(yè)如雨后春筍般陸續涌現，既給我國電線(xiàn)電纜行業(yè)帶來(lái)活力，也給行業(yè)帶來(lái)一些負面影響甚或危害。（相關(guān)報道詳見(jiàn)《中國經(jīng)營(yíng)報》2012年6月4日A15版《電線(xiàn)電纜行業(yè)亂象調查》）

    2012年，由于中國GDP增速放緩，造成原材料工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、船舶工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造業(yè)的運行壓力加大，從而影響電線(xiàn)電纜市場(chǎng)。有行業(yè)統計數據顯示，2012年電線(xiàn)電纜行業(yè)應收賬款和產(chǎn)成品存貨兩項資金總額為2261億元，比2011年增長(cháng)10.6%，占流動(dòng)資產(chǎn)比重的47.9%。“如今，用戶(hù)拖欠貨款嚴重，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升的影響，線(xiàn)纜企業(yè)利潤被多方擠壓，行業(yè)平均利潤率近三年來(lái)從4.55%已經(jīng)降低到不足2%。”仲杰對記者說(shuō)。

    而2013年，中國電線(xiàn)電纜企業(yè)也普遍面臨開(kāi)工率不足的尷尬局面，有的企業(yè)甚至開(kāi)工率不足30%。產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、企業(yè)競爭加劇也催生了行業(yè)惡性競爭行為。

    而本應成為行業(yè)“把關(guān)人”的質(zhì)量檢測機構，由于受到相關(guān)利益的左右，有時(shí)也很難真正做到“有法必依、執法必嚴”。

    據相關(guān)行業(yè)人士介紹，在電纜行業(yè)，一次檢測按檢測范圍不同（全檢有幾十項），價(jià)格約為幾千、幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元不等，而檢測機構又分為國家級檢測機構和地方級檢測機構等無(wú)數家。有的檢測機構為了能讓更多的企業(yè)來(lái)檢測，會(huì )為企業(yè)“定制”檢測合格報告，導致質(zhì)量檢測形同虛設。而且，目前檢測也多為企業(yè)送檢，送檢產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品之間，實(shí)際又通常存在巨大的差距。

    “從法律監管上來(lái)說(shuō)，往往對出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)監督處罰不到位、不透明。有些企業(yè)是當地政府比較重視的企業(yè)，出了問(wèn)題往往是由當地政府解決，很多時(shí)候是通過(guò)罰款這樣的經(jīng)濟手段了事。這樣的解決辦法缺乏市場(chǎng)透明度，違法成本比較低。”吳士敏認為。

    “現在，電纜行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量甚至不如20年前。”蔣錫培稱(chēng)，“如此發(fā)展下去，行業(yè)企業(yè)將陷入沒(méi)有必要，也沒(méi)有能力創(chuàng )新的死循環(huán)。”

    “現在看來(lái)，電纜行業(yè)要想實(shí)現規范健康發(fā)展，一定要從更高層面、更全面系統的角度把控。”蔣錫培認為，“只有國家相關(guān)部門(mén)嚴格依法監管，市場(chǎng)主體及相關(guān)企業(yè)不斷規范及加強社會(huì )責任，用戶(hù)重質(zhì)量、講品牌，才能保證行業(yè)的可持續健康發(fā)展和國家社會(huì )安全。”

    同樣，中纜在線(xiàn)也在“建議書(shū)”中強調：“電線(xiàn)電纜市場(chǎng)‘致命低價(jià)’問(wèn)題的處理離不開(kāi)政府。需要政府機構幫助形成以市場(chǎng)機制為基礎的比較均衡合理的市場(chǎng)治理機制和模式，指導電線(xiàn)電纜行業(yè)市場(chǎng)，包括定價(jià)、服務(wù)和質(zhì)量在內的環(huán)境完善。”